2017年07月21日類型：原創(chuàng)來源：卡車之家作者：潘吉編輯：潘吉

【卡車之家 物流八卦】近日，國家發(fā)展與改革委員會（簡稱“發(fā)改委”）發(fā)布“關(guān)于對《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》公開征求意見的公告”，面向有關(guān)單位和社會各界人士廣泛征集建議。

有這樣的一位運(yùn)輸人，在此次征集中，發(fā)自肺腑提出了10條建議，直指公路運(yùn)輸各種亂象！他是王金伍——一位維護(hù)了正義和法律的人。他曾是河南西峽貨運(yùn)司機(jī)，就因維權(quán)而出名。我們先看看，這位深耕物流業(yè)的運(yùn)輸人，都有哪些建議吧！

尊敬的發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)：

本人是從事物流運(yùn)輸從業(yè)者，駕駛貨車多年，經(jīng)營貨車數(shù)載，現(xiàn)為物流運(yùn)輸服務(wù)人員。長期關(guān)注運(yùn)輸方面亂收費、亂罰款問題，河南永城、民權(quán)服毒爆料人，“獲嘉交警收黑錢”披露者?，F(xiàn)對貴機(jī)關(guān)征求意見發(fā)表個人建議如下：

1、建議將貨運(yùn)車輛行駛證與道路運(yùn)輸證合并

李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院會議，提出簡政放權(quán)幾十次，中國的貨車2000多萬臺，駕駛員超過3000萬人。而多年來面臨著交叉管理、重復(fù)管理問題，職權(quán)重疊，收費重復(fù)。

貨車依照《道路交通安全法》授權(quán)公安部門管理，車輛從注冊登記到變更、檢驗到報廢，既有國務(wù)院行政法規(guī)《道路交通安全法實施條例》，又有公安部部門規(guī)章《機(jī)動車登記規(guī)定》和《機(jī)動車檢驗規(guī)定》等規(guī)定明確。

然而，多年來，交通部門的道路運(yùn)輸部門僅憑《道路運(yùn)輸條例》的模糊條款，認(rèn)定車輛擅自改裝，憑執(zhí)法人員想象，亂罰款十分突出，備受社會質(zhì)疑?！兜缆愤\(yùn)輸條例》又規(guī)定貨車進(jìn)行綜合性能檢測，造成了一輛貨車在需公安部門的機(jī)動車安全性能檢驗和交通部門的綜合性能檢測。

更荒唐的是，《道路交通安全法》許可，公安部門給貨車核發(fā)了機(jī)動車行駛證，可不能上路行駛，必須按照《道路運(yùn)輸條例》再由交通部門持機(jī)動車行駛證辦理道路運(yùn)輸證方可上路行駛。公安部門的機(jī)動車安全檢驗與交通部門的綜合性能檢測，其實是一套設(shè)備，兩個部門不同以管理為名，不同名稱收費各異做法。

5月17日，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院會議，降低物流成本時曾要求“貨運(yùn)車輛年檢和審驗合并”，應(yīng)盡快將貨車的公安部門機(jī)動車檢驗和交通部門的綜合性能檢測合二為一，同時將行駛證與道路運(yùn)輸證二合一執(zhí)行，提高貨車檢測效率，降低物流成本。

同時，解決長期以來，存在貨車公安和交通兩個部門爭相管理，依據(jù)不同，認(rèn)定違法各異，爭相罰款的局面。

2、建議將貨運(yùn)車輛司機(jī)從業(yè)資格證取消或駕駛證與從業(yè)資格證合并

《道路交通安全法》明確了學(xué)習(xí)道路交通安全法律、法規(guī)知識，頒發(fā)了機(jī)動車駕駛證，即可駕駛普通貨運(yùn)車輛?？墒?，交通部門僅憑《道路運(yùn)輸條例》的籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有法律規(guī)定，依據(jù)交通運(yùn)輸部的部門規(guī)章增設(shè)了貨運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格證。長期以來，在貨運(yùn)行業(yè)爭議非常大。

國務(wù)院在已取消7批433項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，而貨車司機(jī)從業(yè)資格證雖然沒有取消，但由“準(zhǔn)入類”調(diào)整為“水平類”，可在基層從業(yè)資格證的管理收取模式絲毫沒有改變。而貨車從業(yè)資格證的辦理，存在門檻低、管理粗放簡單，只為收費質(zhì)疑聲高，變成部門固守利益的財源。貨運(yùn)車輛從業(yè)資格證也與機(jī)動車駕駛證管理模式一樣的年度審驗，存在收費虛高，搭車收費，審驗耗時等現(xiàn)象，急需改革給予整合。

3、建議全國收費公路標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

目前，全國高速公路收費依據(jù)各異，收費標(biāo)準(zhǔn)個不相同，全國高速公路應(yīng)該是一盤棋，收費依據(jù)統(tǒng)一，認(rèn)定車型相同，收費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，既提高通行能力，也對打破地方保護(hù)主義，有利于物流業(yè)健康發(fā)展。

4、建議全國超限超載統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)

自2004年5月1日國務(wù)院9部委聯(lián)合治理超限超載，再到2016年8月18日，國家五部委聯(lián)合治超，均是靠聯(lián)合文件統(tǒng)一了認(rèn)定超限超載統(tǒng)一一個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。然而，實際工作中，執(zhí)法部門所執(zhí)行的法律未修改，認(rèn)定超限超載標(biāo)準(zhǔn)和處罰仍然各自為政局面，貨車司機(jī)深受其害，始終難逃罰款的怪圈。

尤其是，在治理超限超載工作中，高速公路至今對車輛超限超載放寬標(biāo)準(zhǔn)，與國家超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不匹配，誘導(dǎo)了貨車超限超載違法，嚴(yán)重的破壞了五部委治理超限超載工作，損害了貨車司機(jī)的合法利益。

5、建議大件運(yùn)輸全國統(tǒng)一收費依據(jù)

在過去的大件運(yùn)輸中，均是各省自定標(biāo)準(zhǔn)，而辦證難，時間長，路程遠(yuǎn)。大件運(yùn)輸由噸公里數(shù)元收費到噸公里數(shù)百元收費不等，致使大件運(yùn)輸企業(yè)舉步維艱，靠黃牛帶車是普遍現(xiàn)象。大量費用流入個人腰包，滋生了腐敗，損害了國家利益，降低了物流效率，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，一證通全國勢在必行。

6、建議將罰款真正進(jìn)入國庫

長期以來，行政執(zhí)法部門的罰款收入，基本是模式不變的進(jìn)入地方預(yù)算外資金，在不合理的財政管理模式下，眾多地方靠罰款養(yǎng)隊伍，依公路經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)地方財政赤字，公路“三亂”始終難以治理。

最根本的問題就是罰款沒有真正進(jìn)入國庫，致使公路亂罰款越治越亂，嚴(yán)重的破壞了法律的尊嚴(yán)，損害了政府的公信力，加重了物流成本，公路亂罰款已到嚴(yán)重地步，必須從根本上治理。

7、建議清理收費項目，公開統(tǒng)一收費依據(jù)

物流業(yè)內(nèi)長期存在收費名目繁多，五花八門的收費，執(zhí)法部門不解釋，車主和司機(jī)不明白，而個別執(zhí)法部門依靠權(quán)利搭車收費，巧立名目增添項目收錢尤為突出。長期以來，貨車的登記、年檢、年審、補(bǔ)證、換證、車輛變更、過戶等都存在收費多、收費亂，司機(jī)和車主舉報無門，嚴(yán)重的敗壞了黨和政府的形象。

8、建議精簡執(zhí)法隊伍

長期以來，涉路執(zhí)法部門眾多，各有各的執(zhí)法依據(jù)，交叉管理重復(fù)管理現(xiàn)象困擾著物流業(yè)。通過國務(wù)院簡政放權(quán)，明確權(quán)利清單，成立綜合執(zhí)法，減少涉路執(zhí)法部門。實踐證明，長期的治理超限超載“多龍治水”局面，不能達(dá)到執(zhí)法的初衷，按照李克強(qiáng)總理的指示，盡快將治理超限超載由公安部門單獨實施處罰權(quán)，交通部門負(fù)責(zé)稱重、卸貨，進(jìn)行相互制約，相互監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法效力，嚴(yán)肅執(zhí)法權(quán)威，增強(qiáng)政府的公信力。

9、建議對出臺新規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督落實

過去，關(guān)于物流業(yè)降低成本，節(jié)能減排政策偶有新規(guī)，但是往往是雷聲大，雨點小，沒有效果。像2011年財政部相繼出臺了財綜[2011]9號、財綜[2011]127號，取消涉及物流業(yè)的貨運(yùn)車輛“運(yùn)營車輛二級維護(hù)檢測收費”和“運(yùn)營車輛綜合性能技術(shù)等級評定（檢測）收費”。

時至今日，這兩種收費依然存在，有的地方“換湯不換藥”收費不誤，更有甚者，在無收費許可情況下，漫天要價，隨意收費，而有的地方搭車收費五花八門，把國家出臺的惠民政策形同廢紙一樣。

10、建議國家出臺新規(guī)、政策廣納民意，渠道暢通

推進(jìn)物流降本增效促工作中，既要征求專家和管理部門意見，也要聽取物流行業(yè)、司機(jī)、車主的意見，讓出臺的新規(guī)切合民意接地氣。不能像2016年8月18日，五部委出臺的聯(lián)合治超的規(guī)定，將《道路交通安全法實施條例》規(guī)定的集裝箱運(yùn)輸車4.2米高，變成4米高，造成基層執(zhí)法難，全國幾十萬集裝箱變成違法中生存。過去一些新規(guī)朝出夕改般一樣，損害了管理部門的權(quán)威，與依法治國的要求相違背。

以上，是本人的建議，期望給予綜合考慮，予以采納！

此致

 建議人：王金伍

                      2017年7月20日